长城调查 | 河南信阳淮河生态廊道绿化林为何屡遭砍伐后续 律师：土地流转合同不规范 涉嫌套取国家补贴

村民正在砍树。受访者供图

长城网·冀云客户端讯（记者 郑建卫）《长城调查 | 河南信阳淮河生态廊道绿化林为何屡遭砍伐》在长城新媒体各平台发出后，引发广泛关注。为期30年的土地流转协议是否有效？2019年在耕地上种树是否违法？信阳平桥区长台关乡政府（以下简称乡政府）几年前请公司来种树现在又带人砍树，应承担什么责任？12月5日，针对这些大家关心的问题，河北仙龙律师事务所主任律师刘新维，给出了专业意见。

被砍伐的林地旁已种出了庄稼。长城网·冀云客户端记者 迟霄航 摄

乡政府请人种树又请人砍树 有上级机关要求也得承担责任

2019年，河南豫楚农业开发公司（以下简称公司）是应乡政府的邀请来种树的，现在又是乡政府请人来公司林场砍树。按照乡政府工作人员的说法，这两种行为都是上级政府机关布置的硬性任务，如果不能按期完成任务就会被追责。在这种情况下，乡政府是否还要承担责任？

刘律师说：乡政府作为一级政府机关，要严格执行国家的法律法规。2019年，上级机关要求在淮河两岸种树建设廊道绿化林，这得看当地的土地性质，如果土地的性质是基本农田，在土地性质调整之前，就不能种树。乡政府将基本农田流转给公司种树就涉嫌违法，土地流转合同也就无效。2019年乡政府的行为涉嫌违反基本农田保护条例，要恢复原种植条件，并处以罚款；构成犯罪的，应依法追究刑事责任，同样在今年砍伐林场树木的时候，也需要有相应的砍伐手续。

乡政府应负的责任并不能因为有上级政府机关的要求而免除。如果上一级政府机关的指示、指令出现了违法违规的情况，下级政府应该向上级政府机关反映。

30年土地流转协议不规范 涉嫌套取国家补贴

公司和乡政府的一个争议焦点是，2019年3月签订的《土地流转协议》是否有效？《协议》约定：乡政府向公司提供位于长台村、余寨村的流转土地2100亩（以实际流转面积为准）；土地租赁期限从2019年3月至2049年2月底，共30年；前10年的土地租赁费由乡政府承担，从2029年开始，公司以每亩每年600元向农民交付土地租赁费。

刘律师认为：土地的所有权人是村集体经济组织，土地的使用权人是农户，所以土地流转的主体应该是农户而不是乡政府。在这个合同中，乡政府成为合同的一方当事人，实际上充当了一个企业的角色，这与乡政府是承担管理职责的一级人民政府身份相违背。这个合同的实质是乡政府先从农户手中把土地租下来，然后再转租给公司，这里面肯定存在老百姓不知情的情况，严格地讲，这个合同应该无效的。但是，导致合同无效，乡政府的责任更大，因为这是乡政府招商来的项目，乡政府处于主导地位。

按乡政府负责人的说法：“那份协议的用途只是提供给公司申报国储林项目，并非真正的合同。双方本来准备签署一份8年的合同，约定前4年由政府支付地租，后4年由公司支付地租。”如果这段说辞属实，那就坐实双方共谋欺骗上级、骗取国家补贴了，应该是涉嫌刑事犯罪了。

刑法266条诈骗罪；345条滥伐林木罪；397条滥用职权罪；407条违法发放林木采伐许可罪；410条非法批准征收、征用、占用土地罪。乡政府和公司相关人员涉嫌这些罪名，至于构成构不成犯罪，还得以司法机关的调查为准。

乡政府会议纪要 对公司没有约束力

乡政府负责人说，那份期限为30年的土地流转协议的用途只是提供给公司申报国储林项目，并非真正的合同。双方本来准备签署一份8年的合同，约定前4年由政府支付地租，后4年由公司支付地租。按照这个8年合同，公司应当承担最近一年的地租。现在公司没有按时支付，违约在先，才引起村民自发砍树，收回承包土地。晏先生说，公司没有签过8年的土地流转合同，8年合同的事，他是在砍树之后才听说的。

乡政府负责人说，当时乡里开会研究过和公司的8年合同，乡政府的工作会议纪要中有记录。假如真的有这个会议纪要，纪要内容确实和乡政府负责人所说的一致，那么这个纪要对公司有约束力吗？

刘律师认为：乡政府的会议纪要讨论的是乡政府的事务，对公司在合同层面上没有约束力。