耕地保护篇‖严重破坏耕地将追究刑事责任！

耕地是国家粮食安全的根基，18.65亿亩耕地、15.46亿亩永久基本农田，是国家耕地保护的红线和底线。

对于非法占用破坏耕地，《土地管理法》等法律法规有着非常明确的处罚规定：退还非法占用地土地，没收或拆除地上建筑物和其他设施，可以并处罚款，对责任人予以处分，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

对于破坏耕地情节严重的要依法追究刑事责任，《刑法》中也有着明确规定：非法占用耕地，改变土地用途，数量巨大，造成耕地大量毁坏，要处五年以下有期徒刑，并处或者单处罚金。

什么才叫做“数量巨大”“造成大量毁坏”？根据最高人民法院的相关司法解释，这指的是非法占用永久基本农田5亩以上或者一般耕地10亩以上，建窑、建坟、建房、挖砂、采石、取土等，造成种植条件严重毁坏或者严重污染。

从多年来的实际情况看，违法占地的情况非常多，占用破坏基本农田5亩以上、耕地10亩以上的也不在少数，比如一些厂房、道路、房地产开发等等，动辄就是几百亩、几千亩。但真正依照相关法律规定追究刑事责任，判刑坐牢的并不多，这里面有着非常复杂的原因。

现在来看，这种情况很快就要改变了，在国家严格耕地保护的大形势下，执法必严，违法必究，治乱必从重典，构成犯罪就要依法追究刑事责任，这一点不容姑息迁就。如果违法破坏耕地已达到追究刑事责任条件而不追究，采取“长牙齿”硬措施就是一句空话。从国家和部委层面最近3个大动作来，下一步国家对严厉打击破坏耕地犯罪将动真格。

（1）国家部委加强行刑衔接。违法占用破坏耕地要追究刑事责任，但在这类涉嫌犯罪案件向公安机关的移交移送上，却有着这样那样的困难，机制还不健全，衔接还不顺畅，公安机关常常以材料不齐全、认定不准确等原因难以接受，自然资源部门在后期配合上也不知道该做哪些工作。

去年7月份，自然资源部、公安部联合制定印发《关于加强协作配合强化自然资源领域行刑衔接工作的意见》，对自然资源部门和公安机关如何协作配合、需要向公安部门提供的信息、移送涉嫌犯罪案件时需要注明和提供的材料等方面予以明确。

下一步，自然资源部门和公安机关在办理破坏耕地涉嫌犯罪案件中，将真正联起手来、共同发力，破坏耕地涉嫌犯罪再不会轻易过关，该判刑一定判刑，该坐牢必须坐牢。

（2）全国公开通报典型案例。2023年11月22日，自然资源部公布12起非法占用农用地违法犯罪典型案例，这是国家层面严厉打击破坏耕地犯罪的又一重要举措。在这些典型案例中，19名当事人依法受到刑事处罚。这次通报也释放了一个非常明确的信号，打击非法占用农用地犯罪将成为常态，是下步土地执法的重点。

从这些被通报的典型案例中看，非法占用破坏耕地者居多，破坏的方式各种各样，有的是占用耕地建房，有的是在耕地上堆放垃圾废弃物，有的是耕地挖坑取土等等；占用破坏面积大多不算太大，十几亩、二十几亩，有的刚刚超过5亩基本农田、10亩一般耕地的涉嫌犯罪追责的最低限度。

不管哪种破坏形式，不管面积是不是巨大，只要达到构成犯罪刑事追责标准，一律追究刑事责任，足见国家打击破坏耕地犯罪的决心。

（3）中央一号文件专门提出。在2024年中央一号文件严格保护耕地章节中明确提出，“严厉打击非法占用农用地犯罪”。把打击非法占用农用地犯罪问题在中央文件中专门提出来，可见中央层面对这个问题的关注和重视，也说明下一步将有更加严厉、更加具体的制度措施，对占用破坏耕地犯罪行为坚决予以打击。