#律师来帮忙#

公民的住宅不受侵犯，是我国《宪法》第三十九条规定的基本人权之一。

任何人或者机关，未经住宅主人的许可或者有权机关依法定程序擅自进入他人住宅的，都属于非法侵入住宅，应当承担相应的法律责任。

那么，警察作为国家公权力的代表，是否有权利私闯民宅呢？

——【❉案例描述❉】——

根据最高检发布的2022年度十大行政检察典型案例1中的第一例，2018年12月28日上午9时9分左右，郭某某（牛某某之夫）向110报警称有人私闯民宅，不认识对方，已经上了房顶。

当地派出所经了解，系村委会实施的“帮拆”行为，称已电话反馈报警人，未到现场处警。同日，派出所对郭某某报警被打伤一事作为行政案件立案，后根据轻伤二级的鉴定意见，转为刑事案件立案侦查。

牛某某诉至某区法院，请求判决确认某分局对2018年12月28日的报警未依法履行保护其人身财产安全法定职责的行为违法。

某区法院判决驳回牛某某的诉讼请求。牛某某上诉、申请再审均被法院驳回。牛某某向北京市检察院某分院申请监督。

——【❉法院判决❉】——

最高检提出抗诉后，该案发回重审并得到改判，最终确认了某公安分局对2018年12月28日报警未到现场处置行为违法。

——【❉焦点争议❉】——

本案的焦点争议在于：

——【❉争议分析❉】——

根据《人民警察法》第十四条规定：“人民警察接到报案、求助或者发现违法犯罪活动和其他紧急情况时，应当立即赶赴现场或者采取其他必要措施。”

根据《110接处警工作规则》第十三条规定：“对危及人身或财产安全迫切需要处置的紧急报警，出警民警接到指令后应当迅速前往现场开展处置工作。”

本案中，郭某某的报警反映其人身财产安全正面临危险，需要公安机关出警帮助，属于迫切需要处置的紧急报警。

因此，警察接到报警后有义务到现场处置，如果没有到现场处置则构成不履行法定职责。

“帮拆”行为是指村委会或其他组织在未经法律程序的情况下，强行拆除村民的住宅或其他建筑物的行为。

这种行为本身就是违法的，不仅侵犯了村民的财产权，也妨碍了公共秩序。因此，“帮拆”行为的理由不能免除警察的法定职责。

虽然公安机关称通过电话告知报警人情况，但该告知行为不能免除公安机关前往现场处置的法定职责。

——【❉学术及实务界的学说观点❉】——

对于本案的争议，学术界和实务界有不同的观点。一些学者认为，警察接到报警后是否有义务到现场处置，应当根据具体情况而定，不能一概而论。

他们认为，有些报警是虚假的、无效的或者不属于公安机关管辖范围的，如果警察都要到现场处置，就会浪费公共资源和时间，影响其他紧急案件的处理。

因此，他们主张在报警后先进行电话核实或者调查取证，根据情况判断是否需要到现场处置。

另一些学者则认为，警察接到报警后有义务到现场处置，这是保障公民人身财产安全和维护社会秩序的基本要求。

他们认为，电话核实或者调查取证并不能完全代替到现场处置，有些情况需要及时处理才能避免更大的损失或危险。

而且，如果警察不到现场处置，就会给报警人造成心理上的不安和信任上的缺失，影响公安机关的形象和权威。

——【❉律师观点❉】——

警察接到报警后有义务到现场处置。这是《人民警察法》和《110接处警工作规则》明确规定的法律责任和职业道德。如果没有到现场处置，则构成不履行法定职责。

“帮拆”行为不能免除警察的法定职责。这种行为本身就是违法的，不仅侵犯了村民的财产权，也妨碍了公共秩序。如果警察对此视而不见或者纵容放任，则失去了保护人民群众合法权益和维护社会稳定的职能。

电话核实或者调查取证不能完全代替到现场处置。这些措施只能作为辅助手段，并不能完全判断报警情况是否真实、紧急、有效。只有到现场处置才能及时发现问题、解决问题、防止问题扩大。

警察不到现场处置会损害公民权益和公安形象。如果警察不到现场处置，就会给报警人造成心理上的不安和信任上的缺失，影响公安机关的形象和权威。

报警人可能会认为警察不作为、不负责、不尊重，甚至怀疑警察与侵权方有勾结或利益关系。

这样不仅会损害报警人的合法权益，也会降低公安机关的公信力和威望，影响社会对法治的信心和支持。

——【❉延伸与思考❉】——

本案中，警察接到报警后未到现场处置，导致了牛某某及其家人的人身财产安全受到严重侵害。

这种情况在现实生活中并不少见，有些是因为警察忽视了报警的紧急性和重要性，有些是因为警察对自己的职责和权限认识不清或者执行不力，有些是因为警察受到了外部的干扰或者利诱。这些都是需要引起我们深刻反思和严肃处理的问题。

我们应该如何避免或减少这种情况的发生呢？

加强对警察的法律教育和职业培训，提高他们的法律意识和职业素养，让他们明确自己的法律责任和职业道德，正确履行自己的职务。

完善对警察的监督和问责机制，建立有效的投诉和举报渠道，对于违法违纪或者失职渎职的警察，及时查处并依法给予相应的处分或者惩罚。

增加对警察的激励和保障措施，提高他们的待遇和福利，鼓励他们积极主动地履行自己的职责，保护他们在执行任务时的合法权益。

加强对公民的法制宣传和教育，提高他们的法律意识和素养，让他们知道自己的权利和义务，尊重警察的工作，合理合法地使用报警权利。

建立良好的社会治安环境，减少犯罪率和纠纷率，增强社会秩序和稳定性，减轻警察的工作压力和负担。

——【❉结论❉】——

警察接到报警后有义务到现场处置，“帮拆”行为不能免除警察的法定职责。如果没有到现场处置，则构成不履行法定职责。

电话核实或者调查取证不能完全代替到现场处置。警察不到现场处置会损害公民权益和公安形象。

为了避免或减少这种情况的发生，需要从加强对警察和公民的教育、监督、激励、保障等方面入手，建立良好的社会治安环境。