徐律说法10|刑事案件立案为什么这样难

作者：徐佳俊/律师/刑事辩护/中南财经政法大学法律硕士（刑法）

最近，徐律师接到一个当事人关于报案的咨询，说自己因轻信朋友介绍的投资项目，被诈骗七万余元，去公安机关报案，公安机关却迟迟不肯立案，就连一张《受案回执》都没拿到。由于当事人并非法律专业人士，对于办案民警的说法他也一知半解，对于办案民警的打发也不知所措。最后，他自己也不明白案件为什么立不上。

这让我想起2019年3月接的一个案件，当事人张女士同样是要求公安机关立案被拒，被告知案件属于经济纠纷，应当去法院打官司。无奈之下，张女士寻访了十几位律师，最终觉得我们比较靠谱，遂委托。经询问原委，我们得知，张女士通过交友软件结识嫌疑人李某，二人相处期间，李某编造各种理由向张女士“借款”数十几万元，之后玩失踪。我们接案后，初步分析，本案涉及婚恋纠纷、婚恋交友诈骗的问题，到底是经济纠纷，还是刑事案件，无疑会成为公安机关是否受理、立案的理由。

那到底是什么原因让其频频碰一鼻子灰呢？是准备的不充分吗？实际上，张女士除了没写书面报案材料《刑事报案书》之外，准备的材料还算比较多，有聊天记录，有转账记录，还自己在网上搜索了类似新闻、案例。但就是因为材料太多，不知围绕犯罪构成，提取重点、要点，类案看似相似，其实不是一回事，张女士缺乏辨别能力，导致公安机关怠于审查她提供的材料，干脆拒之门外。

由于时间跨度长，聊天记录量大，转账频繁，材料看得人眼花缭乱。我们接手后要做的工作就是，进行梳理，去粗取精，从大量的材料中筛选中与犯罪构成有关的事实和证据，然后对涉嫌虚构、隐瞒的部分进行初步查证、核实，统统划好重点。这样既能保证提交材料的完整性，又能突出重点，积极提供线索，指引侦查方向，让办案人员事半功倍。最后，围绕犯罪构成写一份《刑事报案书》，并精选一两例真正的类案，一并提交。杂乱无章地扔给公安机关与有条不紊地呈现在他们面前，哪种方式更容易让人乐于接受？显然是后者。

可能有人会问了，受案、初查，这不是警察应该做的吗，律师怎么把警察的事都做了？是的，这是警察应该做的事，但这也是每个当事人自己的事。一个案子，只是公安机关受理众多案件中的N分之一，但却是每个当事人的百分之百，谁比谁更上心？谁比谁更有时间和精力？虽然法律规定的比较理想，但现实有现实的无奈，能变通则适当变通一下。所以，为了提高受案、立案的效率，当事人自己的参与度也要高，不能当甩手掌柜。

上述的准备工作做好了，是不是一定能立上案？也不一定。那些只是基础工作，是否能立上案，还得看情况。为什么这么说？因为刑事案件，尤其是经济犯罪的案件立案，很难。之所以难，首先是受发案数、破案率等考评指标的影响。发案数反映一个地方的社会治安状况，破案率显示一个办案单位的打击犯罪、保护人民的能力。一座城市，社会治安好，百姓安居乐业，能吸引投资、增加流动人口，能带动当地经济的发展。现实中，如果立了案破不了案，不但会增加发案数，还会降低破案率，案件侦破的难度直接导致难以立案，或者出现“先破后立”、“不破不立”的现象。针对这一现象，2015年11月4日，公安部出台了《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》（以下简称《完善受案立案意见》），其中明文规定，“改进考评机制。坚决取消发案数、破案率等影响依法如实受案立案的不科学、不合理考评指标。”

至此，发案数、破案率的障碍在文件上解除了，但新的问题又来了：涉及经济犯罪的案子，立还是不立？早在上个世纪八九十年代，公安部连下三道禁令，先后为1989年的《公安部关于公安机关不得非法越权干预经济纠纷案件处理的通知》、1992年的《公安部关于严禁公安机关插手经济纠纷违法抓人的通知》、1995年的《公安部关于严禁越权干预经济纠纷的通知》，三令五申强调公安机关不得违法干预经济纠纷。而且，《完善受案立案意见》除了消除发案数、破案率的障碍，同时还是强调了“违法受案立案、插手经济纠纷”要严格追究责任。这或许是公安机关对于涉嫌经济犯罪案件处理态度慎之又慎的原因。

综上，一个刑事案件是否能立上案，与前期准备的证据材料是否充分、办案人员的侦办意愿和水平、当事人和律师锲而不舍的态度等因素不无关联。世上无难事，只怕有心人。经过我们锲而不舍的努力，接到公安机关的通知后，我陪同张女士及其家人前往办案单位做笔录，前后持续三个小时。在我的坚持下，办案人员也依法向张女士出具了《立案告知书》，该案得以圆满立案。虽然我走出办案单位已经是晚上11点多，颇有些疲惫，但内心无比欣慰。当然，这是个案，不具有普遍性，如果采取上述方法还是无法正常立案，我们只能启动立案监督程序。最起码，为了维护自己的合法权益，要穷尽程序加以救济。