依法治理｜我不是 “老大难”——“老上访” 背后的故事

随着影片 《我不是潘金莲》 的热映， 人们的视线再次聚焦 “上访” 这一敏感话题。敢于让整部影片聚焦于上访主题展开讲述， 并将逼真的官场生态直截了当地呈现出来， 导演冯小刚无疑有着值得敬佩的勇气与追求。

在大多数人的意识里， 上访的确是让人头疼的“老大难” 问题， 甚至成为了妨碍社会和谐一颗 “大毒瘤” 。因此， 要解决这个 “老大难” 需要的就不仅仅是勇气和意念了， 更需要 “博采众长” 的专业知识和 “赠人玫瑰” 的助人情怀。在仙桃， 就有这样一群人， 他们敢于也善于调解极端矛盾， 化解群众的心结， 让当事人息诉罢访， 从 “信访” 走向 “信法” 。

这半年， 仙桃的律师和法律服务工作者们往乡下跑的频率高了， 多数时候， 他们并不是去代理官司， 而是作为村里的法律顾问去 “坐诊” 、 去 “疗伤” 、去 “救人” 。

2015 年 8 月开始， 仙桃市开展了实实在在的“律师进村， 法律惠民” 活动。11月， 市沔洲法律服务所在其驻点镇 — —长埫口进行矛盾排查时， 驻村法律顾问沈承才排查到一起18年仍未解决的上访“老大难” 案件。

村民周洲 （化名， 以下简称周某） 因与原单位劳资纠纷案闹得影响极大， 周某因解决问题不成， 多次到单位理论， 宣称要在单位和政府门前喝农药自杀， 甚至多次上访到省委巡视组投诉， 由于相关政策的缺失， 双方多次协商难以达成一致， 当地政府与周某所在单位感到非常棘手。

摸清情况， 认真对待。驻村法律顾问沈承才掌握周某的情况后， 迅速向沔洲所进行汇报， 主任杨波召集法律顾问团全体人员商量对策。为了解实际情况， 法律顾问把周某请到法律服务所了解具体的案情， 掌握一手资料。原来， 周某是一名复员退伍军人， 从部队复员分配到某公司工作， 后调回户籍所在地某单位任驾驶司机。期间， 周某几经辗转， 换了好几个单位， 最终被调到某市单位设在长埫口镇的派出机构任司机。工作整整15年， 临退休时被单位辞退， 协议每月付给 300 多元的生活费。周某对单位无故辞退自己一直耿耿于怀， 却迫于缺乏专业知识、 文化程度有限等原因， 并没有通过正常的法律途径争取权益， 只是一味与原单位吵闹扯皮。单位认为周某难缠， 一直没有解决周某的退休问题。2007年， 单位体制改革， 与二级单位分离， 周某被划拨为该局二级单位的安置对象， 多年来， 二级单位也仍然沿袭原单位的做法， 按月给周某发放300多元的生活费。

分析案情， 制定对策。了解情况后， 沔洲所对该案进行了集体讨论， 最后大家形成一致意见： 认为周某工作了一辈子， 临退休时， 被原单位辞退只发给300多元的生活费， 违反了劳动法的规定， 但是周某没有提起劳动仲裁， 没有走法律程序， 现在离当年签订协议过去了18年， 法律从时效上很难获得支持， 专班人员根据本案的实际情况， 制订有针对性的解决办法， 同时做好周某的情绪安抚稳定工作。

直面症结， 化繁为简。因当时的政策原因， 周某所在原单位临时下岗人员达200多人， 虽然， 类似周某这种临退休被无故辞退的情况并不多， 但为了避免牵一发而动全身， 顾及其他人员可能产生的连锁反应， 沔洲所主任杨波带领沈承才、 邵峰、 曾祥发等驻村法律顾问团成员直接赶赴长埫口， 与周某见面。通过近3小时耐心细致的沟通， 终于做通周某思想工作， 同意按工作专班的思路解决问题， 即申请劳动仲裁， 并找出周某与原单位协议的缺陷，再与原单位进行协商解决。

多方协调， 周某反复。法律顾问沈承才首先找到周某的原单位、 现二级单位。但因周某问题时间跨度大， 当时的领导和经办人员都已退休， 现任的领导了解起来还需时间， 较为棘手， 导致问题再一次被搁置。经过多次协商以及驻村法律顾问耐心细致的工作， 周某单位相关领导同意了法律顾问团的解决意见。当专班人员把与有关部门做工作的情况与周某沟通后， 周某因受人鼓动， 认为自己先前答应的条件太低， 反悔不认。面对这一突如其来的反复， 沔洲所法律顾问专班成员并没有气馁， 仍多次上门与周某进行沟通， 并从情、 理、 法等各方面与其交流， 终于做通周某的工作， 周某承诺不再反悔。

提起诉讼， 依法维权。经办此事的法律顾问查阅了相关档案， 了解有关证人， 获取大量证据后，2016年3月， 经办法律顾问将周某与原单位的劳资纠纷案申请劳动仲裁， 接着依法向市人民法院起诉。在庭审中， 驻村法律顾问据理力争， 终使案件有了回旋的余地。原单位认为当时体制改革， 大量的聘用人员被精减辞退， 上面没有给政策， 当时确实难以解决， 现在周某每月只能领取300多元的生活费，确实困难。经过专班人员反复协调， 最终根据相关政策同意作调整： 由原单位支付2.5万元为周某办理社保退休， 二级单位继续发放300元的生活补助， 三方对此方案都基本接受。2016年7月，三方在法院主持下达成一致意见。

这场历经18年的劳资纠纷案， 在全市开展的“律师进村， 法律惠民” 的活动中， 在法律顾问团的不懈努力下， 终于划上了圆满的句号。18年纠纷维权路漫漫， 法律顾问团百天解忧愁。其实， 上访并不是 “老大难” ， 解决老上访， 难的并不是时间， 而是一种行之有效的途径， 法律顾问进村排查， 发现了所谓的 “老大难” 问题， 他们并没有退缩和回避， 而是直面症结， 对症下药， 用 “不放弃、 不抛弃、 不偏倚” 的精神， 用帮助弱势群体的特殊情怀， 用自己不断累积的专业知识， 解决了 “老大难” ， 让 “老大难”不再难！