为了项目早日落地建成——看赣州经开区如何推进征地拆迁

近日，随着挖掘机、推土机的陆续进场，由中铁九局承建、赣州高铁新区建投公司为业主的赣州高铁新区核心项目（西站周边市政道路及配套II标段）进入施工阶段。迅速进入施工的背后，是赣州经济技术开发区160天就完成拆迁2个村涉及约5000人的强大保障，拆迁速度为项目建设提供了坚实保障。

依法征拆，为项目抢时间

2017年赣州经开区征迁任务分解表显示，高铁核心区、客家大道西延等9个市级重点项目共需征地8084亩，拆迁3622栋133.3万平方米，迁坟5833穴。截至目前，核心区高铁以东地块已完成征地4200亩、房屋拆迁75万平方米；核心区以西地块征迁签订协议率达80%；西站广场、客家大道西延、创业路等多个重点项目已开工建设。

“艰巨的任务面前，我们探索实施‘一项目一法律顾问团队’的模式，为征拆赢得了时间。”近日，赣州经济技术开发区征收搬迁办公室主任张绵洪告诉记者。在高铁核心区的征迁过程中，聘请公仁律师事务所作为项目法律顾问，全程跟进该项目的法律服务，从征补方案的制定、房屋拆迁资料的审核、强制推进征地拆迁的风险防范等方面进行全面指导，为项目推进提供强有力的法律保障。

“多亏有法律顾问，不然高铁核心区路塘村陈某那片山岭的补偿问题真不知道该怎么来处理。”赣州经开区凤岗镇人大主席黎明莉补充说。原来陈某的这片山岭先前被撂荒，其嫂子丁某在其山岭上开荒十几年，双方对山岭的补偿一直争执不下，也拒不签订房屋拆迁补偿安置协议。征迁服务队队长、队员、村组干部多次调解无果。法律顾问避开征迁服务队、村组干部，单独对双方进行了调解，经比对证据，提供法律依据，最终陈某、丁某双方达成一致意见，山岭补偿归陈某所有，开垦费及青苗费归丁某所有，并将款项打入各自账户。陈某、丁某对赣州经开区在山岭征收处理争议问题上的工作方法十分认可，在收到款项当日，同时签订了房屋拆迁补偿安置协议。

按照法治政府建设要求，赣州经开区所有建设项目的征地拆迁工作均配备了专业的项目法律顾问团。在每个项目征迁启动前，印发的工作方案便明确了项目法律顾问，不同的项目根据项目征迁工作量配齐律师力量，从项目启动至项目征迁结束提供全程指导服务，即使在征迁结束后若干年所服务项目出现新的法律事务，也由该法律顾问团负责到底。目前，赣州经开区聘请了江西公仁律师事务所、广东华商（赣州）律师事务所和赣州百姓法律服务所等3家专业法律顾问团队服务征地拆迁工作。

贴心服务，做群众主心骨

征地拆迁好比一座桥梁，一头连着经济社会发展的大局，一头系着群众的切身利益。

“按照《市中心城区集体土地征收及其房屋拆迁补偿安置办法》提出的‘一告知、一公告、两方案’要求，我们新开征项目从土地报批、征地告知书和征地公告发布、工作方案和土地征收及房屋补偿安置方案的制定等方面，特别是在制定土地征收及房屋补偿安置方案过程中，严格按召开户主代表会、民意调查会、听证会、风险评估会、区主任办公会等一系列程序推进，确保项目推进依法有序。”张绵洪说。赣州高铁核心区项目，含周边道路共计用地约8000亩。对此项目的用地征迁工作，赣州经开区采取分片实施的办法进行，科学制定工作方案，稳步扎实推进。在进场初期，仅做数据固定工作。在数据固定阶段，仅开展房屋测绘、坟墓清点及政策宣传工作，一律不允许同时签订房屋拆迁安置协议，有力保障了按既定的步骤实施推进。

“高铁核心区朱家村拆迁户朱某，房屋仅有260平方米，家庭人口结构简单，为保证先签约先腾房先排号，一直强烈要求尽早签订房屋拆迁安置协议。”黎明莉回忆说。“但为最大限度地确保其合法权益，同时兼顾公平，征迁服务队员们反复宣讲政策，并规劝他不要提前签订房屋拆迁补偿安置协议。通过劝说，朱某放弃了提前签协议的想法，5月20日，他也成为高铁核心区朱家村签订协议的第一户。”

科学研判、有力调度，才能更好地保证农民群众切身利益。为保障项目顺利实施，赣州经开区探索建立了测绘团队数据库，并通过政府购买服务形式让专业的测绘公司来测绘，有效杜绝了测绘工作中人为的不公平。

公平公正，让群众更认可

“市政府[2017]1号文，是一个统领性的文件，对房屋合法性、安置人口和分户的认定还需要具体的明确，对于部分条款的理解角度不一样，市级部门对赣州经开区协议报审提出了指导意见，并要求我们须及时整改完善。”张绵洪介绍。赣州高铁核心区项目朱家村被征迁人朱某父母有一栋住房600余平方米要按“一户一宅”进行货币安置，而对于朱某本人则按无房户进行人均保障安置。经审核认为，此类操作钻政策空子，会引起大面积的攀比，要求征迁服务队找到征迁户进行整改。征迁服务队接到整改通知后要求林某改协议时，因拆迁款减少，林某反应强烈，征迁服务队通过反复上门做工作，仍不同意修改协议。“为推进工作，赣州经开区指挥部派出专案组、法律服务组多次上门入户，讲清利害关系，同时发放整改通知，要求其配合改协议，最终，在村组干部、征迁服务队、专案组、法律服务组的共同努力下，林某进行协议整改。”张绵洪说。

“只有做到了公平、公正、公开，群众才认可我们的征迁工作，进而主动支持配合我们的征迁工作。”张绵洪表示，通过完善征迁工作组管理机制，征地拆迁工作迅速推进的同时，也有效确保了征迁干部思想不滑坡，让征迁干部时刻保持清醒的头脑，做到不在工作中犯错误，也无法犯错误。（金国友 刘军 记者曹建林 实习生廖逸群）