《法律援助值班律师工作办法》发布：让值班律师提供有效的法律帮助

我国法律援助值班律师制度进一步完善。近日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合印发《法律援助值班律师工作办法》（以下简称《办法》）。《办法》的出台，有助于保障犯罪嫌疑人、被告人在刑事诉讼各个阶段获得有效的法律帮助。

五部门新出台的《办法》共五章三十六条，包括总则、值班律师工作职责、法律帮助工作程序、值班律师工作保障、附则五部分。按照规定，值班律师是指法律援助机构在看守所、人民检察院、人民法院等场所设立法律援助工作站，通过派驻或安排的方式，为没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助的律师。

据了解，近年来，各级司法行政机关和法律援助机构积极推进法律援助值班律师工作，目前法律援助机构已在检察机关设立法律援助工作站1700余个，全国基本实现看守所、人民法院法律援助工作站全覆盖。《办法》明确了犯罪嫌疑人、被告人向看守所提出约见值班律师的渠道方式，既可以自己填写法律帮助申请表，也可以口头申请，由看守所代为填写，再由看守所及时转交值班律师。

2019年，全国法律援助值班律师共转交法律援助申请5.5万余件，提供法律帮助案件近40万件，其中参与认罪认罚案件近34万件。

《办法》为法律援助值班律师如何依法开展工作，设计了一套实用且全面的操作指南。根据刑事诉讼法及《办法》，值班律师法定职责包括：提供法律咨询、提供程序选择建议、帮助犯罪嫌疑人、被告人申请变更强制措施、对案件处理提出意见、帮助犯罪嫌疑人、被告人及其近亲属申请法律援助，以及法律法规规定的其他事项。

据此，值班律师提供法律帮助，与法律咨询、刑事辩护、刑事代理共同成为刑事法律援助的服务方式。

中国政法大学刑事诉讼法学研究所教授卫跃宁认为，值班律师提供法律帮助主要侧重于两个方面：第一，广泛覆盖性。值班律师的服务对象是所有没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人，覆盖范围非常广泛；第二，服务多样性。从值班律师的工作职责可以看出，值班律师能够为犯罪嫌疑人、被告人提供多种的法律服务，法律帮助的形式较为多样。

那么，值班律师是如何提供法律帮助的？以认罪认罚案件为例。

在上海市静安区、崇明区法律援助中心对邢某某涉嫌非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪提供法律援助案中，检察院依法通知法律援助中心为邢某某提供值班律师法律帮助。法律援助中心指派上海市亚太长城律师事务所律师陈磊承办此案。值班律师接受指派后，前往看守所会见了受援人邢某某，向其了解案件事实、告知其权利义务，为其提供法律咨询。邢某某表示自愿认罪认罚，承担法律后果。值班律师随后向检察院提出法律意见，建议检察机关对其从轻量刑。检察机关采纳了值班律师的意见，对邢某某提出一年以上、一年零三个月以下有期徒刑，并处罚金的量刑建议。邢某某对此认可，并在值班律师见证下签署了《认罪认罚具结书》。最终，崇明区人民法院判决被告人邢某某犯非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪，判处其有期徒刑一年，并处罚金5000元，赔偿国家野生动物资源损失4万元。

审查起诉阶段作为认罪认罚从宽制度适用的关键阶段，也是值班律师发挥实质作用的关键环节。在上述邢某某的案件中，听取意见的过程实际上就是控辩双方就认罪认罚情况以及处罚建议进行平等沟通协商的过程。检察机关会在与犯罪嫌疑人及值班律师就上述事项充分沟通的基础上，提出量刑建议。按照规定，未采纳值班律师所提意见的，检察机关应当说明理由。

“《办法》注重强化值班律师提供法律帮助的刚性力，规定了检察机关说理机制。”中国政法大学国家法律援助研究院院长吴宏耀认为，同时注重防止签署具结书值班律师在场的形式化问题，使其真正通过提供有效的法律帮助来更好地保障人权。

《办法》着眼于发挥值班律师制度在刑事诉讼中的重要作用，注重总结刑事诉讼制度改革成果，就值班律师工作职责、运行模式、监督管理、部门协作、经费保障等方面作出了详细规定。

吴宏耀认为，《办法》的出台进一步强化依法为没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人提供有效的法律帮助，更好地促进公正司法和人权保障的有机结合，为今后法律援助值班律师的进一步改革与完善奠定了更加坚实的制度基础。（经济日报记者李万祥）

来源：经济日报新闻客户端